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网络货运展开与监管

2019-10-16


        通过两年多的试点,跟着《网络渠路程途货品运送运营处理暂行办法》(以下简称“暂行办法”)的发布,正式建立了无车承运的监管系统。未来,新业态下的网络货运会怎么展开与监管?

        国务院在《关于促进途径经济标准健康展开的辅导定见》中,明晰提出互联网途径经济是出产力新的组织办法,是经济展开的新动能,建议立异监处理念和办法,探求习气新业态特点、有利于公正比赛的监管办法,鼓动展开途径经济新业态。

        网络货运是互联网与货运物流作业深度交融的典型代表,其依托互联网途径集聚大量物流信息,通过大数据和云核算剖析完结要素资源的精准配备、科学组织及合理调度,对优化商场展开格局、充分发挥途径企业规划经济效应、带动作业集约化展开具有重要作用。


无车承运人”的概念及沿革

       “无车承运人”是由美国truck broker(卡车经纪人)这一词汇演化而来,是无船承运人在陆地的延伸。“无车承运人”指的是没有车辆但从事货品运送的个人或单位。

        无车承运人依托移动互联网等技术建立物流信息途径,通过处理和组织方式的立异,集约整合和科学调度车辆、站场及货源等零散物流资源,有用提高运送组织功率,优化物流商场格局,标准商场主体运营行为,推进货运物流作业转型晋级。据交通运送部监测核算,自交通运送部作业厅于2016年8月26日发布《关于推进革新试点加快无车承运物流立异展开的定见》(以下简称《试点定见》)以来,截至2018年11月,共有229家试点企业算计整合社会运力142万辆,完结货运量3.2亿吨,比试点条件高车辆运用功率约50%,下降生意本钱6%~8%,立异革新作用明显。

        目前,我国无车承运人的法律监管结构还有待逐渐建立及细化。自《试点定见》发布以来,国务院、交通运送部、国税总局等出台了一系列无车承运方面的监管规矩。通过两年多的试点,跟着《网络渠路程途货品运送运营处理暂行办法》(以下简称“暂行办法”)的发布,正式建立了无车承运的监管系统。

        跟着《中华人民共和国电子商务法》《暂行办法》等法规原则的出台,《试点定见》中界说的无车承运人,被更名为“网络渠路程途货品运送”(以下简称“网络货运”)。《暂行办法》从明晰“运营行为”下手,更精确地界定网络货运的概念和法律定位,然后明晰了政府处理的规划距离,也为作业企业“对号入座”、政府部分“审慎监管”奠定了基础。

        与前期仅规矩供应“车找货、货找车”信息服务的第三方物流途径不属于网络货运运营规划的概念不同,《暂行办法》规矩的网络货运的概念还包括以下要素:一是以互联网途径为载体;二是以承运人身份承担运送责任;三是以运送合同的办法托付实践承运人完结。也就是说,单纯供应途径为邮递人和实践承运人促进生意等信息服务不属于网络货运范畴,既符合其时《中华人民共和国路程运送法令》上位法的处理距离,也对其时作业处理中由于距离不清、概念混杂导致的监管难供应了断定标准,要点强调了“承担承运人责任”。

网络货运监管的结构


        在车牌监管方面,《暂行办法》规矩,从事网络货运运营的,还应符合《互联网信息服务处理办法》等相关法律法规规章规矩的关于运营性互联网信息服务的要求,并具有相关线上服务才干。这也是网络货运运营区别于一般货运运营的重要特征。在后续服务标准或配套原则中或许会对“线上服务才干”予以进一步明晰。

        在技术与数据监管方面,《暂行办法》要求,省级交通运送主管部分应按照相关技术标准的要求建立、完善并晋级网络货运信息监测系统,完结其与网络货运运营者信息途径的有用对接,并守时将监测数据上传至交通运送部网络货运信息交互系统。这接连了试点过程中运行监测剖析的做法,有助于完结网上网下一体化监管,也对运营者的信息化才干提出了相应的要求。网络货运运营是“互联网+”货运物流的典型代表。

       《暂行办法》提出,鼓动网络货运运营者运用大数据、云核算、卫星定位、人工智能等技术整合资源,习气作业展开趋势。

        网络货运运营者应按照相关技术标准的要求将运单数据上传至省级网络货运信息监测系统,运用省级网络货运信息监测系统对网络货运运营者的运营行为进行信息化监测。

        一同,省级交通运送主管部分应建立信息通报原则,辅导辖区内当地处理组织基于网络货运运营者的诺言等级和风险类型实行差异化监管,习气“互联网+监管”以网管网的监管要求。此外,《暂行办法》还要求,省级交通运送主管部分应当守时将监测数据上传至部网络货运信息交互系统,并与同级税务等部分建立信息同享机制。推进跨部分数据同享,有望从部分“单打独斗”逐渐转变为协同监管、“智慧监管”,立异作业监管办法。

       在安全监管方面,《暂行办法》明晰要求网络货运运营者应建立健全安全出产处理原则,履行安全出产主体责任,强化网络货运运营者的承运人责任。《暂行办法》明晰要求运营者应对实践承运车辆及驾御员资质进行检查,强化运营者的查验责任;明晰要求运营者应当恪守车辆装载的要求,强化运营者的运送组织责任。

       一同,《暂行办法》还要求运营者应当建立健全生意规矩和服务协议、建立健全投诉和举报机制,恪守国家关于网络和信息安全的有关规矩,并采纳有用办法加强对驾御员、车辆、邮递人等相关信息的保密处理。

       在税务合规方面,《暂行办法》由交通运送部与税务总局联合印发,进一步标准了与网络货运运营相关的税务合规要求。《暂行办法》明晰了网络货运运营者应遵循国家税收法律法规,依法依规抵扣增值税进项税额,不得虚开虚抵增值税发票等扣税凭证,并且要求网络货运者按照《中华人民共和国税收征收处理法施行细则》记载和保存相牵涉税资料,确保信息的真实性、完整性、可用性,进一步强调了网络货运者的税务合规责任。

      《暂行办法》进一步要求,运营者应当对运送、生意全过程进行实时监控和动态处理,不得虚拟生意、运送、结算信息。为逃避虚开风险,特别要求网络货运运营者不得虚拟运送生意互相托付运送服务,这在必定程度上吸收了试点中的税务问题和阅历,为逃避网络货运运营税务风险奠定了基础。

车牌

       无车承运人试点作业于2019年12月31日结束。《暂行办法》于2020年1月1日正式施行,到时物流企业就可以恳求“网络货运”路程容许证。

       根据交通运送部国家税务总局关于印发《网络渠路程途货品运送运营处理暂行办法》的告知,“试点企业可按照《办法》规矩要求,恳求运营规划为“网络货运”的路程运送运营容许;县级负有路程运送监督处理责任的组织应按照《办法》,对符合相关条件要求的试点企业,换发路程运送运营容许证。

       未归入交通运送部无车承运人试点规划的运营者,可按照《办法》恳求运营容许,依法依规从事网络货运运营。”

       虽然告知中明晰规矩未归入交通运送部无车承运人的试点企业恳求运营容许须“符合相关条件要求”,但也明晰规矩对符合相关条件要求的试点企业可以“换发”路程运送运营容许证。也就是说,从2016年试点开端,获得全国无车承运人试点的229家企业,甚至各省接连敞开的无车承运人第二批试点,大约353家企业,需求恳求转换成“网络货运运营者”。

 1.恳求资料

       《暂行办法》铺开网络货运路程运营恳求,参照无车承运人试点资质的要求,恳求人需求准备:

         (1)增值电信业务运营容许证或存案证明;

         (2)技术部分架构及人员证明资料,包括身份证明、技术才干证明及作业合平等资料;

         (3)互联网物流途径,即上述SaaS系统,承载实践承运人和货主的移动互联网运用程序的信息内容和服务功用;

         (4)数据库需接入省级交通运送主管部分监测系统,并按照相关技术标准的要求上传运单数据,包括实践承运人、车辆、驾御员的基本信息,运送起讫点、收发货时刻、货类货重、运送费用、路桥通行费发票信息等。

         (5)网络信息三级等保认证,首要就是安全确保,包括货品和生意的安全确保、后续的服务、诺言点评系统、人员安全处理、运维确保等等。

         (6)网络途径须具有点评、投诉等功用。网络货运途径应当建立对实践承运人的服务点评系统,公示服务点评成果,并建立投诉举报机制。

2.批阅流程

        路程运送运营容许证批阅流程是:

        (1)一般路程货品运送运营恳求(填制《路程货品运送运营恳求表》)。

        (2)符合容许条件受理恳求(录入网络作业系统)。

        (3)部分负责人审核资料报首要领导或分管领导检查。

        (4)首要领导或分管领导检查赞同批阅。

        (5)行政服务中心交通窗口出具打印《中华人民共和国路程运送运营容许证》。

3.增值电信业务运营容许类别

         根据《暂行办法》第七条规矩,“从事网络货运运营的,应当符合《互联网信息服务处理办法》等相关法律法规规章关于运营性互联网信息服务的要求,并具有与展开业务相习气的信息交互处理及全程盯梢记载等线上服务才干。”

         根据各网络货运公司详细业务方式的不同,网络货运公司在运营过程中或许触及到《电信业务分类目录(2015年版)》中规矩的B21在线数据处理与生意处理业务和B25信息服务业务,需求另行处理相应的《增值电信业务运营容许证》。

B21在线数据处理与生意处理业务:

        根据《电信业务分类目录(2015年版)》的规矩,B21在线数据处理与生意处理业务是指运用各种与共用通讯网或互联网相连的数据与生意/业务处理运用途径,通过共用通讯网或互联网为用户供应在线数据处理和生意/业务处理的业务,首要包括生意处理业务、电子数据交换业务和网络/电子设备数据处理业务三大类。其中,生意处理业务、电子数据交换业务与网络货运的相关程度最大。

        我们了解,网络货运公司是通过互联网途径承接货品运送,然后通过互联网交给实践承运人,并且由于须对货品交给承担责任,然后需求实时获取货品运送的各种数据,因而与B21类中的生意处理业务、电子数据交换业务接近相关。且B21在线数据处理与生意处理业务包括促进邮递人与与实践承运人之间达到生意,帮助双方完结费用支付、稳妥、生意点评等功用,构成第三方生意途径,然后需求处理B21类《增值电信业务运营容许证》。

B25信息服务业务:

        根据《电信业务分类目录(2015年版)》的规矩,B25信息服务业务是指通过信息收集、开发、处理和信息途径的制作,通过共用通讯网或互联网向用户供应信息服务的业务。信息服务的类型按照信息组织、传递等技术服务办法分类,首要包括信息发布途径和投递服务、信息查找查询服务、信息社区途径服务、信息即时交互服务、信息维护和处理服务等。

        其中,信息发布途径和投递服务是指建立信息途径,为其他单位或个人用户发布文本、图片、音视频、运用软件等信息供应途径的服务,途径供应者可根据单位或个人用户需求向用户指定的终端、电子邮箱等投递、分发文本、图片、音视频、运用软件等信息。就网络货运业务而言,与B25类中的信息发布途径和投递服务也存在接近相关。

        如前所述,根据《互联网信息服务处理办法》的规矩,假设网络货运公司从事的对错运营性互联网信息服务,只需处理互联网信息服务存案即可;只要供应运营性互联网信息服务的才应当获得《增值电信业务运营容许证》。

        网络货运公司是通过互联网途径承接货品运送,然后通过互联网交给实践承运人,并且由于须对货品交给承担责任,然后需求实时获取并发送货品运送的各种数据提示邮递人,应当处理B25类的《增值电信业务运营容许证》。

        假设网络货运公司运用互联网途径APP发布广告,并向广告发布方收取广告费用,亦构成供应运营性互联网信息服务,应当处理获得B25类的《增值电信业务运营容许证》。

        综上,假设网络货运公司的实践业务方式触及增值电信业务的,则需求处理相应的《增值电信业务运营容许证》。由于《电信业务分类目录》中对增值电信业务的分类并不十分明晰,实践中关于增值电信业务的区分也存在必定争议,网络货运业务作为新业态,在运营中会有何种展开亦难以预计,为下降违规风险,需就本身的业务方式与当地通讯处理部分进行充分交流。

数据合规

         如前述,《暂行办法》要求,省级交通运送主管部分应按照相关技术标准的要求建立、完善并晋级网络货运信息监测系统,完结其与网络货运运营者信息途径的有用对接,并守时将监测数据上传至交通运送部网络货运信息交互系统。

         第十八条进一步规矩,“网络货运运营者应按照《电子商务法》《税收征收处理法》及其施行细则等法律法规规章的要求,记载实践承运人、邮递人的用户注册信息、身份认证信息、服务信息、生意信息,并保存相牵涉税资料,确保信息的真实性、完整性、可用性。前款所指生意信息包括订单日志、网上生意日志、金钱结算、含有时刻和地理位置信息的实时行进轨道数据等。网络货运运营者应对运送、生意全过程进行实时监控和动态处理。”

         因而,网络货运企业的必定触及个人数据、生意数据、税务数据、地理数据等多项数据收集、存储、处理和运用。这一方面临网络货运企业的数据合规处理提出了要求,例如数据的搜集,个人信息和地理信息的访问操控,避免未经授权的安全机制建立等,各途径应按《网络安全法》和《网络安全等级维护法令》等配套条款的规矩,履行企业数据合规处理责任。

         另一方面也对网络货运企业的数据业务、甚至数据财物运营供应了或许。虽然我国《网络安全法》并未明晰数据产业权的,仅在比赛法层面上进行维护,但网络货运途径搜集的数据通过加工处理,具有经济利益,可以带来比赛优势也是业界共识。例如,承运人的驾御行为、驾御习气对车险、健康险等保费的影响;货运车辆运送信息对交通路线规划的影响;车辆故障、油耗、保养等数据对不同类型车辆出售的影响等。网络货运途径可对该等数据享有产业性权益。

税务监管

       《暂行办法》明晰了网络货运运营者应遵循国家税收法律法规,依法依规抵扣增值税进项税额,不得虚开虚抵增值税发票等扣税凭证,并且要求网络货运运营者按照《中华人民共和国税收征收处理法施行细则》记载和保存相牵涉税资料,确保信息的真实性、完整性、可用性,进一步强调了网络货运者的税务合规责任。

        运营者应当对运送、生意全过程进行实时监控和动态处理,不得虚拟生意、运送、结算信息,为逃避虚开风险,特别要求网络货运运营者不得虚拟运送生意互相托付运送服务,这为逃避网络货运运营税务风险奠定了基础。

1.油费、路桥费抵扣

         国务院于2016年8月8日发布的国发〔2016〕48号《国务院关于印发下降实体经济企业本钱作业方案的告知》(以下简称“48号文”),即指出“推进无车承运人业务加快展开……较大起伏下降企业物流本钱”。业界亦广泛认为,网络货运首要处理实践承运人运送本钱无法进项抵扣的问题。

         在国税局和交通部随后发布的国税总局2017年第30号(以下简称“30号文”)、税总函〔2017〕579号文(以下简称“579号文”)中,处理了无车承运人增值税进项抵扣缺乏的关键问题,完结了货运小规划纳税人异地代开增值税专用发票的意图。根据579号文,试点企业可以为货品运送业小规划纳税人,也就是途径会员可以通过途径承包的货运业务代开3%的专用发票,作为增值税扣税凭证抵扣进项。国税局和交通部2017年第66号布告又持续推进高速公路通行费增值税电子发票,处理路桥费进项抵扣问题等。

2.劳务抵扣

         劳务运送进项抵扣目前还没有全国统一的处理办法。因目前网络货运途径以承运方的身份承运业务,需求开具相对应的运送发票给邮递人,但以无车承运办法进职业务运送的单个司机无法给途径开具相应的进项抵扣发票。在试点中,各地税务机关尝试了不同办法,以处理网络货运所触及的劳务费用抵扣问题。

(1)署理方式

        无车承运人试点企业开票时,由中介组织见证,由中介把数据过滤梳理后传送到税务局前台,并供应署理服务,最后由税务局开出增值税发票。

(2)代开方式

       代开方式是税务局和无车承运试点企业之间互联,中心无需中介。关于已经获得试点的无车承运人途径,在验证单个运送户的身份信息、运送资质、运力信息、生意信息的真实性后,由途径代单个运送户到途径所在地税务局交纳税款,并开具3%的增值税专用发票,终究借此获得进项税抵扣。代开试点企业的数据直接衔接税务局的数据库,数据上传后,税务局把开票指令反馈给企业,后由试点企业代开发票业务。

(3)网络货运2.0方式

      2018年8月,江苏省税务局发出《互联网物流途径企业从事货品运送生意促进业务代开增值税专用发票试点施行办法的告知》,赞同获批网上税务代征试点企业除可以具有“税务大厅延伸点”功用外,还能就途径上的促进业务、车货匹配业务代开发票,即在代开方式的基础上,扩展了试点企业的业务方式。获批网上税务代征试点的无车承运途径公司,无需中介,在验证单个运送户身份信息、生意信息、运送信息等信息真实性以后,协助单个承运人(司机)代开出3%税率的增值税专用发票。邮递人和试点企业可以合法获得劳务费用的增值税进项进行抵扣,从企业的运送本钱中扣除,然后下降邮递人和试点企业实践税负,并消除试点企业的税务风险。

3.税务监管风险

      因无车承运在试点推进过程中,也发生了某些试点企业钻税收漏洞的情况,以致于开票成为了某些试点企业的主营业务。这是由于各个当地的增值税返利标准不统一,造成了很多无车承运人到返税高的区域去注册公司,并在全国各地设立了注册公司。由于税收凹地的情况客观存在,这原本属于合理的税收活动,但某些试点企业通过虚拟运送业务、虚报运费等办法,套取发票的情况层出不穷,给合法运营埋下了巨大风险。

      根据36号文的规矩,无车承运方式下,试点企业赚取的是运送差价,无论是向邮递人,还是向实践承运人收取的服务费,都应该作为价外费用,按照10%交纳增值税。

      此外,579号文规矩,试点企业代开专用发票不得收取任何费用,不然不得作为试点企业。而《暂行办法》第二十四条也规矩,“网络货运运营者发生虚开虚抵增值税发票等税收违法违规行为的,税务部分按照《中华人民共和国税收征收处理法》等有关法律法规规矩处理。”虚开增值税专用发票等导致的违法违规行为会导致刑事责任。

     综上,关于各试点企业以及跟着《暂行办法》的施行而获得网络货运资质的企业来说,遵法合规运营,才是长久之道。

 

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